备受瞩目的绥芬河综合保税区(以下简称“绥保区”)已于2009年4月21日由国务院批准设立，这是中央政府对东北地区对外开放的一个有力支持。目前，“绥保区”的基础设施建设和招商引资工作正在紧锣密鼓地进行着，而“绥保区”作为一项新生事物，其产业定位如何，也是不容忽视的重大课题，它不仅决定着“绥保区”本身的前途命运、成败兴衰，也关系到绥芬河市的产业结构调整和经济、社会的可持续发展问题，关系到对周边地区和黑龙江省乃至整个东北地区的拉动作用。因此，探讨“绥保区”的产业发展定位很有必要。

一、“绥保区”的历史使命

随着我国与“世贸”规则接轨过渡期的结束，国家赋予边境口岸和边境经济(技术)合作区的优惠政策已经弱化和淡出；俄罗斯“入世”指日可待，中俄之间延续了十几年的“灰色清关”已难以为继，中俄民贸的转型升级势不可当；国际金融危机和俄罗斯的政策调整，使中俄毗邻地区的经贸关系与产业合作面临严峻挑战。在上述背景下，“绥保区”的设立让人们提振了信心、充满了期待：根据国务院的文件精神，“绥保区”整合了海关特殊监管区所有的功能政策，是中国内地开放程度最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区。设立“绥保区”是提高黑龙江省乃至东北地区对外开放水平的重大举措，是振兴东北老工业基地的重要内容，是打造沿边开放先导区、辟建东北亚自由贸易区的战略突破口。“绥保区”将成为中俄两国经贸合作向高层次过渡的有效载体，有利于开发国内外两个市场，利用国内外两种资源，带动中俄区域性经济增长，提升中国东北参与国际竞争的能力。“绥保区”作为中俄合作的新方式，将以其科学、规范、便利的运作模式开拓国际市场，促进区域经济合作，吸引国内外知名企业在区内从事俄罗斯资源深加工再出口，从而吸引大量的人流、物流、资金流、信息流，为绥芬河口岸扩大进出口规模提供了机会。在“绥保区”内从事对俄轻工业消费品的生产，有利于中国商品出口，减少中国商品进入俄罗斯的经销环节，降低经营风险，化解“灰色清关”，促进中俄睦邻友好关系和双方边境地区的繁荣稳定。

二、“绥保区”的拉动辐射效应

“绥保区”作为“境内关内”的一个自由经济区，其规划总面积只有1.8平方公里，去掉河道、道路和必备的监管、办工设施所占土地之后，实际利用面积不足1.3平方公里，且地域范围狭小，区内土地寸土寸金，“绥保区”内不可能形成完整的产业链。根据国内其他成型保税区的运作经验，绝大部分区内企业都与区外企业成龙配套，其配套比例至少为1：3。为扩大保税区的拉动、辐射效应，借助保税区的优势推动开发型经济的迅速发展，必须在“绥保区”外建立配套附属区作为补充，同时应该处理好“绥保区”与现有的口岸互市贸易区、边境经济(技术)合作区、跨境经贸合作区、境内境外加工园区的关系，搞好产业布局和发展配套，最大限度地发挥“绥保区”的集聚拉动作用和政策示范效应。同时，还要力促“绥保区”与黑龙江省“八大经济区”有效对接，特别要重视与“东北亚经济贸易开发区”、“哈牡绥东对俄贸易加工区”的互动对接，防止“绥保区”孤军作战、单打独斗。有关部门应尽快明确“绥保区”的整体布局和区内规划，制定区内产业发展指导目录，加强区内项目的收集、筛选，集中力量对建设条件成熟、市场前景广阔、预期效益好、具有一定吸引力的优质项目进行包装推介，尽快开工一批，成功一批。黑龙江省商务厅预测，“绥保区”建成以后，每年将拉动东北地区经济增长约50亿美元。

三、“绥保区”的产业发展方向

(一)国际贸易

总体目标：以“绥保区”为载体，以中俄电子商务平台为支撑，积极发展服务全国、面向俄罗斯、辐射东北亚、通往全世界的国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易，把绥芬河打造成东北亚区域性商品集散中心。

发展战略：扩展贸易空间：以对俄贸易为重点，同时努力开拓日本、韩国、东南亚等其他国家和地区的市场；注重对澳大利亚、印度、非洲等新兴市场的考察和研究，适时建立经贸关系；积极应对国内外政策变化，优化进出口商品结构：转变外贸增长方式，推动对外贸易由以数量增加为主向速度、规模、质量和效益同步增长转变，引导企业向规范化、专业化、多元化、集团化方向发展，出口方面要在深度开发俄罗斯市场上实现新突破，在商品档次上，要由中低档向中高档转变，要向俄罗斯主流消费市场延伸，提高名优商品的市场占有率，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，在商品结构上，要以出口服装、鞋帽、果菜等传统消费品为主向高科技含量、高附加值、具有国际竞争优势的产品转变；进口方面在保证传统大宗、主打商品不断增长的同时，努力开发新的进口商品品种，重点应放在高货值、高税率商品方面，如铁矿砂、钾石岩、铜锌矿、石棉、煤炭、有色金属、化工产品、矽钢片等，努力扩大俄罗斯原油、重油、成品油和液化气的进口。

(二)现代物流

总体目标：充分发挥“绥保区”的政策优势和口岸的功能优势，依托口岸与腹地之间现代化的交通网络和中俄日韩陆海联运大通道，创新物流管理和运作机制，不断增强绥芬河吸引外资和聚集物流的能力，保证“绥保区”内外的商品自由流动，使“绥保区”成为连接中俄乃至东北亚地区、拉动进出口贸易的现代化国际性物流基地。

发展战略：整合现有物流资源，由传统物流向现代化国际物流体系转变；引进和培育物流产业主体，加强与国内外物流企业合作；加强与俄方边境口岸物流互动，以铁路运输为主体，以陆海联运为链接，形成内联生产基地、外接资源与市场的跨国物流网络；努力推进物流业基础设施建设，改善物流产业发展的软环境，促进物流配送业发展；建设物流信息平台，推进电子商务的发展和利用；充分发挥保税区的仓储功能，吸引跨国公司大力发展以“保税— 滞后纳税”为特征的分拔业务，为国外商品进入中国市场提供高效的流通渠道，以此刺激第三方物流业的发展；大力推进“区港联动”、“区区联动”战略，将绥芬河综合保税区的功能向内陆有效推进，实现“绥保区”与其他保税区、保税港、保税物流中心、保税仓库联动发展(功能联动、信息联动、营运联动)，特别要与珲春出口加工区、大连大窑湾保税港区、苏州工业园区、上海洋山保税港区搞好协作，优势互补，互利共赢，共同开拓俄罗斯市场。

(三)进出口产品加工

总体目标：利用中外两种资源，面向国内外两个市场，凭借“绥保区”各种优惠政策措施，吸引国内外行业领军企业、著名品牌企业和战略投资者的资金、技术、人才、设备入区，推进精深加工业发展，同时引导区内外企业强强联合、优势互补，打造具有国际竞争力的现代化的加工园区和中俄产业合作新的战略平台。

发展战略：以绥芬河现有的木材加工园区为依托，“绥保区”内外互动，延长木材加工产业链，大幅提高木材精深加工和综合利用程度，可考虑在区外生产家具的半成品，到区内组装、贴牌，销往欧美；发展食品深加工业和特色制药业：近期以果菜、肉类、粮食初加工和黑木耳、松茸、松子精加工为主，满足俄远东市场需求；远期以发展深加工食品、特色食品和保健药品为主，开发日韩及欧美市场；发展轻工产品加工业：以“长三角”、“珠三角”产业转移为契机，吸引南方厂商进驻绥芬河开展服装、鞋帽、日用小百等轻工产品加工，实行产销“一条龙”；从俄罗斯进口钾石岩等矿产资源，生产氯化钾、氧化镁和复合肥，进口俄罗斯的精煤，生产洗煤；开展出口机电产品进境检测和售后服务维修业务：目前，我国出口到俄罗斯的机电产品尚未设立售后维修站，因此，影响了我国机电产品在俄的市场份额，可考虑在“绥保区”内建立“出口机电产品维修中心”，既方便俄罗斯客商，又能大大提高我国机电产品在俄罗斯的竞争力和市场份额。

(四)高新技术产业

以“绥保区”为平台，吸引国内外实力雄厚的企业向绥芬河转移产能，辟建对俄合作产业园，打造电子信息产品(俄文手机、液晶电视、电脑、数字化产品等)、新型节能材料及环保产品出口加工基地，大幅度提升信息产品占对俄出口的比重，带动本地化软件、通用电子元器件等产业的发展。

以俄罗斯的深海生物为原料、以高科技为依托，发展高级生物医药产业。

围绕数字绥芬河的建设目标，全力打造集创意产业、技术开发、产品设计、软件特色、人才培训、业务运营为一体的创意数码港；尽快完善“绥芬河中俄电子商务平台”，形成以国际商贸为特色的电子商务服务体系。

(五)会展业

充分开发“绥保区”的产品和技术展示功能，打造永不落幕的国际博览会。“绥保区”内既可展示区内产品及相关技术，又可展示区外的国内企业以及包括俄罗斯在内的世界各国的有比较优势的产品、设备和技术，以此提高中国东北地区与俄罗斯(以及其他国家和地区)的经贸合作范围、深度和水平。

绥芬河应以“绥保区”为平台，依托哈尔滨国际经贸洽谈会、牡丹江国际木业博览会、绥芬河名优商品展销会等专业性展会，建设特色鲜明，体系完整的对外商品展示平台；加强中俄双方合作办展力度，积极开展以“绥保区”为载体的中俄展览业合作与对接，拓宽展览渠道和领域；组织企业广泛参加对方的相关展会，从“盯着”参展商到“锁定”采购商；政府支持与市场运作相结合，鼓励企业自主开办展会，齐心协力把绥芬河打造成对俄专业会展城市。(绥芬河市战略研究中心 张成立)

(来源：中俄经贸时报)