很多介绍绥芬河综合保税区的文章，都有这样一段话：“绥芬河综合保税区是全国第六个综合保税区，是东北唯一的综合保税区，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。”

下面，就绥芬河综合保税区“开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全”三句话，进行解读。

一、开放层次最高

保税港区是我国目前开放层次最高的特殊经济区域，2007年10月3日生效执行的海关总署164号令《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，对保税港区的功能、政策做了详尽的规定，保税港区叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策，保税港区成为我国开放层次最高的经济区域。

2009年4月21日《国务院关于同意设立黑龙江绥芬河综合保税区的批复》(国函[2009]51号)，绥芬河综合保税区的功能和税收、外汇管理政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》(国函[2005]54号)的有关文件执行。绥芬河综合保税区执行的是保税港区的政策，即《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，因此，绥芬河综合保税区也是我国目前开放层次最高的区域。

二、政策最优惠

绥芬河综合保税区整合了海关特殊监管区域的所有功能政策，如国外货物入区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退税。企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还可以开展对外贸易等业务。具体政策为：

税收政策：对境外运入区内的企业建设所需机器、设备和基建物资等，企业自用的生产、管理设备和合理数量的办公用品及所需维修零配件，生产用燃料、设备等免关税和进口环节税。

对境外运入区内的企业加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包装物件以及转口货物和在区内存储货物实行保税。

保税货物在区内存储无期限限制。

区内企业生产供区内销售或运往境外的产品，免征区内加工环节增值税。

区内加工企业生产销往国内的产品，按照产品所含境外料件的比例征收关税和进口环节税。

国内货物进入区视同出口，实行退税。货物入区后凭海关签发的出口退税报关单证明联，即可办理退税。

外贸政策：境外货物(除实行出口被动配额管理的外)入出区免验许可证，免出口配额管理。

外汇政策：区内企业可以开立经常项目外汇帐户和资本项目外汇专用帐户；不实行外汇核销；企业外汇收入可以全额留存；企业外商投资者的利润、股息、红利可以汇出境外。

三、功能最齐全

按照海关总署164号令《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，保税港区可开展下列业务：

(一)存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；

(二)对外贸易，包括国际转口贸易；

(三)国际采购、分销和配送；

(四)国际中转；

(五)检测和售后服务维修；

(六)商品展示；

(七)研发、加工、制造；

(八)港口作业；

(九)经海关批准的其他业务。

绥芬河综合保税区参照海关总署的《暂行办法》，开展上述业务。绥芬河综合保税区成为集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展示展览等功能于一体的海关特殊监管区域，是目前我国开放功能最齐全的经济区域。